佛朗哥旧势力作怪
1975年11月20日，西班牙独裁者佛朗哥逝世。随后，按佛朗哥生前的安排，由西班牙波旁王朝在1931年革命中被废黜的国王阿方索十三世的孙子胡安·卡洛斯继位，成为西班牙新的国家元首和国王。胡安·卡洛斯就任国王的特殊性在于：第一，他是由佛朗哥一手培养和指定的接班人，而且上过军校。这一点，使受佛朗哥长期影响的一些军人对他抱有希望，把他当作独裁政治的继承者；其二，他作为波旁王朝合法继承人，也受到一些保皇派和右翼势力的支持；其三，他虽然即位为国王，在西班牙恢复了中断40余年的君主制，但本人却是一个名副其实的共和派，赞同议会民主制，极力推行君主制度下的民主政治。
登基之初，他就着手改组政府，清除以总理阿里亚斯·纳瓦罗为首的一些佛朗哥派的旧势力，以具有民主思想的托尔夸托·费尔南德斯·米兰达就任议会议长兼王国委员会主席，以接受民主思想的“长枪党”人阿道弗·苏亚雷斯出任政府首相，并竭力消除近40年独裁统治给西班牙社会所造成的民族分离、政治压抑、经济落后的局面。至1977年，他使包括西班牙共产党在内的一切党派都取得合法地位，使一些流亡国外多年的各派政治人物纷纷回返西班牙。